中共科学技术部党组关于深入学习贯彻党的十七大精神努力开创科技工作新局面的意见
科技部门户网站 www.most.gov.cn 2008年01月28日 来源：科技部
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。为迎接党的十七大召开，深入学习贯彻胡锦涛总书记6·25重要讲话精神，科技部党组组织开展了科技工作重大专题调研。党的十七大胜利闭幕后，科技部党组把学习贯彻落实十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过召开党组中心组学习会、全体党员干部大会，组织部属各单位集中学习，以及地方片区座谈会和部门座谈会，全面领会十七大精神，认真把握十七大对科技工作提出的新要求。按照党中央《关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》要求，在学习、调研的基础上，科技部党组研究提出了《关于深入学习贯彻党的十七大精神，努力开创科技工作新局面的意见》（以下简称《意见》），并经2007年12月25日第39次党组会议审议通过。
《意见》提出要切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把促进国民经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，把改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，加快推进中国特色国家创新体系建设，以改革创新精神推进党的建设和反腐倡廉建设，为建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出切实的贡献。现将《意见》全文刊发。
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记所作的十七大报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。为深入学习贯彻落实党的十七大精神，认真领会和把握好十七大对科技工作提出的新要求，努力开创科技工作的新局面，特提出如下意见。
一、把思想和行动统一到党的十七大精神上来
全面领会和把握党的十七大的历史任务和基本精神。要按照中央的要求，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务。要把思想和行动统一到高举中国特色社会主义伟大旗帜上来，统一到深入贯彻落实科学发展观上来，统一到实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求上来，统一到提高自主创新能力、建设创新型国家的战略决策和部署上来，统一到以改革创新精神推进党的建设和干部队伍建设上来。
充分认识党的十七大对科技工作的新要求。党的十七大报告把“自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，摆在促进国民经济又好又快发展的突出位置。这是党中央审时度势、高瞻远瞩，根据我国基本国情和现实需求做出的重大战略决策和部署。我们必须充分认识所肩负的历史使命和重要职责，进一步明确科技工作新的战略定位，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把促进国民经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，把改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点，为全面建设小康社会做出切实的贡献。
以新的思路和举措实现科技工作的新发展。党的十七大充分肯定了科技改革和发展取得的成绩。过去五年，我国科技实力明显增强，自主创新能力进一步提升，科技对经济社会发展的贡献不断提高，科技发展进入重要跃升期。随着经济全球化进程的不断加快，国际竞争日趋激烈，我国经济发展和社会进步对科技提出更加迫切的需求，全社会对科技创新高度关注、积极参与，我国科技发展面临着前所未有的机遇和挑战。我们必须继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚持用中国特色社会主义伟大旗帜统一思想、凝聚力量，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，把党的十七大对科技工作提出的新要求和新部署，转化为新的工作思路和措施，努力开创科技工作的新局面。
二、在科技工作中深入贯彻落实科学发展观
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是新时期新阶段科技工作必须遵循的行动指南。在科技工作中深入贯彻落实科学发展观，要紧紧把握好以下四个方面。
1．坚持发展是第一要务。发展是科学发展观的第一要义，是现代化进程的主题。要坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以提高自主创新能力为核心，认真落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的各项任务，在“支撑”和“引领”上取得新的突破。要依靠自主创新突破产业发展的技术瓶颈，掌握核心技术和自主知识产权，在国际竞争中赢得更多的主动权；要依靠自主创新大幅度提高科技对经济增长的贡献率，大幅度提高经济发展的质量和效率，促进经济发展转移到依靠创新驱动的轨道上来，加快形成以科技进步和创新为基础的综合竞争优势。
2．坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心。科技工作必须把积极培养、吸引和用好人才作为科学技术发展的重要任务和内容，促进形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的激励机制，激发和调动各类科技人才的智慧和创造力；把满足人民群众的物质和文化需求作为科技发展的目标，依靠科技着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让科技进步的成果惠及广大人民群众，使科技有效地服务于社会主义和谐社会建设。
3．坚持全面协调可持续发展。全面协调可持续是科学发展观的基本要求。科技工作必须将服务经济社会发展与科技自身发展结合起来，不断提高科技持续创新能力，增强发展的后劲；将近期发展与长远发展结合起来，既突破当前的技术瓶颈约束，又为未来发展奠定科学基础；将推动经济发展与建设生态文明结合起来，实现人与自然的和谐共存；将传统产业优化升级与新兴产业培育结合起来，促进产业结构调整，大力发展高新技术产业；将创新要素聚集与区域发展结合起来，培育新的区域增长极。
4．坚持统筹兼顾。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。科技工作必须加强科技政策与经济政策的统筹协调，形成激励自主创新的政策体系；加强科技资源的统筹协调和优化配置，注意发挥各方面的积极性，提高科技资源利用效率；加强不同区域科技发展的协调推进，兼顾各地区的优势和特色；加强人才、基地、项目的统筹协调，形成科学合理的科研布局；加强科技发展与体制改革的统筹协调，以改革促发展，构建中国特色创新体系。
三、坚持自主创新，把促进国民经济又好又快发展作为科技工作的重中之重
转变经济发展方式，促进我国经济又好又快发展，要求科技工作必须以需求为导向，与产业结构优化升级紧密结合，确立企业在技术创新中的主体地位，大力推进产学研结合，围绕落实《规划纲要》确定的目标和各项任务，以科技创新作为解决国民经济当前和未来发展重大问题的强大动力，实现创新驱动发展。
1．以全面启动实施科技重大专项为重点，努力实现我国优势领域的战略突破。加快推进科技重大专项实施方案的综合论证，力争尽早全面启动实施。要把重大专项的组织实施作为一项系统工程，与国家科技计划、部门和地方发展规划、重大工程建设紧密结合，加强统筹协调。充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和市场配置资源的基础性作用，创新管理方式和组织模式，形成多元化投入机制，努力培育我国战略产业的竞争优势，突破涉及国计民生的重大瓶颈制约，以局部突破带动整体跃升。
2．以突破核心关键技术，发展高新技术为重点，提升产业自主创新能力。根据国家重点产业发展的要求，以整合优化创新要素为纽带，以产学研结合的技术创新联盟为载体，以国家重大工程建设为依托，努力掌握核心技术和自主知识产权，提升产业国际竞争力。充分发挥高技术引领未来发展的先导作用，努力造就一批充满活力和拥有自主知识产权的高新技术产业群。积极推进国家高新区的“二次创业”，充分发挥国家高新区对高新技术的集聚、引领和辐射作用。
3．以节能减排和推进信息化为重点，促进经济发展方式的转变。积极推动全民节能减排科技行动，推广一批成熟技术，实施一批示范工程，攻克一批节能减排关键和共性技术，建设一批科技支撑平台，提升节能减排持续支撑能力，构筑节能减排创新体系。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以装备制造业为重点，大力推进制造业信息化，利用现代信息技术改造和提升传统产业，加速以信息化带动工业化的进程。
4．以农业科技集成创新为重点，支撑现代农业发展。大力加强农业生物技术、农业信息化技术和资源节约技术等农业高新技术、重大关键技术的研究开发与集成创新，形成布局完善的农业技术体系。进一步加大实施“粮食丰产科技工程”的力度，形成粮食持续丰产的长效能力，保障国家粮食安全。依靠科技进步促进农业基础建设，延长农业产业链，保障农产品有效供给，增强农业产业竞争力，促进我国农业持续发展和农民增收。
5．以创新服务模式为重点，大力发展现代服务业。整合优势资源，突破现代服务业发展的共性技术和关键技术。研究制定现代服务业标准、规范与模式，形成具有自主知识产权的标准规范体系。培育若干现代服务业龙头和品牌企业，延伸现代服务产业链，推动传统服务业向现代服务业的转型，提升现代服务业在国民经济中的比重。
6．以强化基础研究和前沿技术研究为重点，提升科技持续创新能力。把握学科发展前沿和技术发展趋势，在信息、生命、纳米等科学技术领域加大投入，力争取得更有影响力的科技成果，在世界科学前沿占领一席之地。面向国家重大战略需求，针对气候变化、能源、资源等重大瓶颈问题，部署相关领域的基础性、前瞻性研究，为我国可持续发展奠定科学基础。
7．以充分利用全球科技资源为重点，拓展和深化国际科技合作。科技外交是国家外交工作的重要内容，要积极应对国际竞争新趋势下遇到的技术贸易壁垒、知识产权保护等问题。围绕国家重大科技需求和战略部署，拓展国际科技合作领域，创新合作方式，提高合作成效。积极参与国际大科学工程和国际学术组织，支持中国科学家参与或牵头组织国际性和区域性大科学工程计划。促进更广泛的科技人员交流，引进世界一流的科学家和领军人才。完善相关法律和管理制度，促进外资研发机构与国内研究机构、大学和企业之间的技术合作。
四、把改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点
科学技术是改善民生、促进社会和谐的基础性力量。必须紧紧围绕13亿人民的切身利益和紧迫需求，大力发展民生科技，组织实施民生科技行动，使科技创新的成果惠及亿万群众。
1．加强农村科技服务体系建设，有效服务社会主义新农村建设。加强面向农民的清洁能源、饮水安全、住宅、农村社区发展等关键技术研发，启动实施新农村建设民生科技行动。创新农业技术推广服务模式，积极发展多元化农村科技服务体系，充分发挥科技人员和农民两个积极性，引导农业科技创新要素向农村转移。以实施星火计划为载体，加快农业科技成果转化应用，开展新农村建设科技示范试点，大力培养农村实用科技人才，探索科技更好地服务社会主义新农村建设的有效途径。
2．着力解决关系民生的重大科技问题，提高全民健康水平和生活质量。按照加强以改善民生为重点的社会建设的要求，调整科技工作部署，从注重城市医疗到全面重视农村和城市社区医疗卫生保健研究，提高全民医疗保障水平；从注重疾病诊治到注重生命全过程健康和疾病研究，提高人口调控、疾病防治、卫生与健康、中医中药及基础医学的科技水平。加快建立食品安全、生产安全、防灾减灾等公共安全技术支撑体系，切实促进改善民生。
3．加大生态治理和环境保护的科研开发和应用，为建设生态文明提供有力支撑。针对城市环境修复、受污染环境的生态系统评价和修复、流域综合防治与环境监测、城市水环境修复等迫切需求，加强关键技术与设备的开发和应用，促进循环经济发展。深入实施中国应对气候变化科技专项行动，加大对气候变化科学研究和技术开发的支持力度，大力发展低碳经济。
4．加强科普工作，提高全民科学文化素质。要坚持把科学普及和科技创新作为科技工作的“一体两翼”，在全社会大力弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法。继续办好“科技活动周”等大型科普活动，积极推动科研院所和大学向社会开放，加大科技计划对科普工作的支持力度。完善科普工作机制和政策，集成科普资源，推出一批优秀科普作品，建设一批高水平的科普教育基地，培养一支专业化的科普人才队伍，加强科普能力建设，繁荣科普事业。
五、加快推进中国特色国家创新体系建设
国家创新体系建设是推进自主创新、建设创新型国家的重要制度保障。要坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，加强国家创新体系建设的整体设计和分类指导，激发广大科技人员的积极性和创造性，强化创新主体的地位和功能，促进创新要素的互动和优化配置。
1．加强统筹协调，优化科技资源配置。深化科技管理体制改革，加强科技工作的统筹协调。进一步树立大科技的观念，组织和动员全社会科技力量服务于现代化建设。加大对自主创新的投入力度，建立科技资源优化配置的统筹协调机制。加快转变职能，建设服务型和效能型机关。加强宏观管理，创新管理模式，切实履行好科技行政管理部门的职责。
2．引导和支持创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新的主体。着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入组织实施“技术创新引导工程”，开展创新型企业试点工作，引导和支持企业建立研究开发机构，增加研究开发投入，凝聚创新人才，增强创新能力。形成一批拥有核心技术和自主品牌，具有较强国际竞争力的优势企业，培育创新型企业500强。推动在若干重点领域构建产业技术创新战略联盟，加强产学研结合，构建和完善技术创新链。促进科技与金融的紧密结合，加快构建支持企业创新创业活动的多层次资本市场。
3．深化改革，优化科技力量布局。以创新机制和明确功能定位为重点，进一步深化科研机构的管理体制改革，加快建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。加强对基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究的稳定支持，加强社会公益科研体系建设，形成一支有效服务于国家目标和公共需求的高素质研究队伍。加强科学研究与高等教育的紧密结合，通过学科建设、人才培养与流动、科研任务等的统筹布局，构建协调互动、富有活力的知识创新体系。组织开展对公共科研机构的创新绩效评价，引导科研院所加强能力建设和向社会开展公共服务。
4．加强科技平台和基地建设，增强科技创新基础能力和公共服务能力。以科技资源共享为核心，以机制创新为重点，强化研究实验基地、科技基础设施平台建设。在信息、生物、航空航天、海洋等战略领域组建一批国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心等研究实验基地和产业化基地。构建服务于区域、产业发展的公共服务平台，促进知识创造和技术转移。积极推进大型科学仪器、自然科技资源、科技文献等科技基础条件资源平台建设，显著提高开放运行服务能力。
5．加强区域创新能力建设，促进区域发展与合作。落实国家区域发展战略，发挥区域优势和特点，推动形成各具特色的创新集群，大幅度提升区域创新能力。加大科技计划对区域发展的引导和支持，促进区域间的交流与互动。以创新要素密集的中心城市为重点，组织开展创新型城市建设试点工作，促进形成一批以科学发展观为指针，以创新为主导战略，以高新技术产业和现代服务业为依托的创新型城市，辐射带动区域经济社会的发展。
6．发挥人力资源优势，建设宏大的创新人才队伍。坚持人才资源是第一资源的思想，把培养人才、吸引人才和用好人才作为科技工作的根本性任务。进一步优化科技人才成长和发展环境，重点创新和完善人才评价、奖励、流动、使用等方面的制度和政策。注重依托国家科技计划和重大专项，培养优秀青年人才，造就高层次领军人才。采取切实有效的措施，加大对海外优秀留学人才的吸引力度，在重点领域引进一批尖端人才和科研团队。
7．抓紧研究落实相关政策法规，形成有利于自主创新的良好环境。与有关部门密切配合，抓紧完成《规划纲要》配套政策实施细则的制订工作，推动制订、发布和有效落实促进成果转化和产学研结合、财税与政府采购、引进消化吸收与再创新、知识产权、科技基础设施等政策实施细则，以保证《规划纲要》确定政策目标的实现。选择一些地方和重点行业，加强政策落实情况的跟踪调研和评估工作，确保各项政策措施落到实处。《科学技术进步法》修订案已于2007年12月29日顺利通过，将于2008年7月1日起施行。要把宣传、培训和贯彻实施《科学技术进步法》作为今年的重要任务，积极依法履行推进科技进步的职责，为加强自主创新、建设创新型国家提供有力的法制保障。
8．大力推进创新文化建设，激发全社会的创新活力。大力弘扬热爱祖国、诚实守信、勇于创新、甘于奉献的良好风尚，宣传优秀科学家的典型事迹，引导科技界在创新文化建设中作出表率。倡导求真务实、科学民主的风气，鼓励创新，宽容失败，形成激励创新的社会氛围。健全科技管理制度，加强科研诚信制度建设，为创新文化建设提供有效的制度保障。
六、以改革创新精神推进党的建设和反腐倡廉建设
以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，深入贯彻落实科学发展观，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为科技工作提供坚强的政治、思想和组织保障。
1．坚持不懈地推进党建工作。要把推动科学发展、建设创新型国家的任务和要求，落实到党的建设各个方面，按照以人为本的核心理念指导基层党的建设。坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，认真开展深入学习实践科学发展观活动，建立党员党性定期分析制度，健全党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。建立和完善党建工作责任制，进一步深化党建工作目标责任管理，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。进一步加强领导班子思想作风建设，提高领导干部执政本领。积极推进科研机构、转制院所、科技型企业和科技中介服务机构等基层党组织建设。
2．切实加强干部队伍建设。进一步转变政府职能，加强干部队伍建设和干部作风教育，增强为人民服务、为广大科技人员服务的公仆意识、忧患意识、节俭意识。把制度建设作为加强作风建设的重点内容，用制度约束干部，用制度激励干部。深入实际加强调查研究，扎实推进科技工作重大专题调研，形成重视调查研究、善于调查研究、坚持调查研究的长效机制。加强人员交流和培训，提高干部队伍的素质和能力，努力建设学习型组织。开展多种形式的活动，拓展加强作风建设的有效载体，增强干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。加强督导检查，保证中央精神和各项部署的贯彻落实。
3．建立健全反腐倡廉的长效机制。要坚持反腐倡廉的战略方针，贯彻落实好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》各项具体措施，建立反腐倡廉的长效机制。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作的领域。建立开放、公正、规范、高效的科技计划管理体系，建立咨询、决策、执行相互制约的管理体制。继续完善国家科技经费监管体系。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真履行党风廉政建设责任制。
深入学习贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，必须进一步加强领导，深化学习，结合实际，抓好落实。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓奋进，为建设创新型国家、实现全面建设小康社会的奋斗目标做出切实的贡献。